四川省人民政府辦公廳
關于印發《四川省農村一二三產業融合發展行動方案》的通知
川辦發〔2023〕43號
各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《四川省農村一二三產業融合發展行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2023年12月26日
四川省農村一二三產業融合發展行動方案
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認真落實省委十二屆二次、三次、四次全會精神，扎實推進農村一二三產業融合發展，促進鄉村全面振興，加快建設具有四川特色的現代化產業體系，制定如下行動方案。
一、工作目標
到2025年，“川字號”特色農產品生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構”格局基本形成。農產品產地初加工率提高到70%以上，規模以上農產品加工企業營業收入平均增速達到5%，農產品加工業總產值與農業總產值比值提高到2.5：1。累計認定農民合作社省級示范社3500戶，培育農業產業化省級重點龍頭企業1000戶，百億級農產品加工園區10個，建設30個國家級和省級現代農業產業集群。綠色食品、有機農產品、地理標志農產品達到2500個。新業態新模式發展更加活躍，產業融合機制進一步完善，產業競爭力明顯提高。
到2030年，基本實現農村一二三產業深度融合，主要經濟指標協調發展，鏈群能級、企業規模、創新能力、品牌效益實現全面提升。
二、重點任務
(一)實施農林產業強基提質行動。
1.夯實糧油等重要農產品基礎。實施國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，加快“天府良田”建設，加強水源和灌區工程建設，持續推進大中型灌區續建配套和現代化改造，提高灌溉用水保障水平。擴大釀酒、飼料等專用糧生產，持續深化“天府菜油”行動，增強油料供給保障能力。加強生豬產能調控，確保生豬存欄量出欄量穩定。深入開展肉牛肉羊增量提質行動，推進草原畜牧業轉型升級。培育能夠滿足人民群眾多元化消費和農產品加工多樣化需求的專用糧、專用肉。(責任單位：農業農村廳、省發展改革委、水利廳、省糧食和儲備局)
2.發揮果蔬等特色農產品優勢。優化品種，提升品質，加快建設優質蔬菜、水果、干果、茶葉、中藥材、水產品、蠶桑、花椒、牦牛等特色農畜產品生產基地。加強鮮食果蔬產地冷鏈、烘干、分選設施建設，提高商品化水平。支持建設一批國家級和省級優勢特色產業集群、農業產業強鎮，培育一批全國“一村一品”示范村鎮，在農產品主產區培育一批省級百強中心鎮。(責任單位：農業農村廳、省發展改革委、住房城鄉建設廳)
3.深挖林竹等新型產業潛力。建設“天府森林糧庫”，推進重點“林糧”擴面提質，大力培育“林糧”產業園區和示范基地。建設優質高效竹林和油茶基地。結合國家儲備林建設積極培育珍貴樹種和大徑級用材林，增加優質加工木材供給。到2025年，建成縣級以上“林糧”示范基地300個、“林糧”現代產業園區100個。(責任單位：省林草局)
(二)實施農產品精深加工攻堅行動。
4.做大主食加工。擴大米、面、油等大宗產品規模，推動方便米飯、速凍主食、雜糧主食產業化發展。穩步發展豬肉加工業，提高牦牛肉深加工率，鮮肉制品向精分割包裝、冷鏈流通方向發展。開發牛羊肉、禽兔肉、水產方便制品，熟肉制品向多品種、營養化、預制化發展，積極開發高檔休閑熟食產品。(責任單位：經濟和信息化廳、科技廳)
5.做強特色農產品加工。鞏固川酒現有優勢，發展適應新消費形勢的酒類創新產品。鞏固發展以名優綠茶為主，工夫紅茶、茉莉花茶、藏茶等為輔的精制茶產品體系，推進衍生產品開發，豐富產品結構。建設具有全國競爭力的果蔬加工基地，發展果汁、乳制品、水果罐頭、現代中藥等深加工產品。(責任單位：經濟和信息化廳、農業農村廳、科技廳)
6.做精預制菜及調味品加工。創新開發減鹽、減糖、低脂、有機等系列健康產品。提升泡菜、豆瓣、火鍋底料、魚子醬等加工業發展水平，開發多種風味型和功能型復合調味品。開展風味緩釋、生物防腐等關鍵技術攻關，加強預制菜質量安全監管，打造一批預制川菜“大單品”，建設一批預制菜產業園區。(責任單位：經濟和信息化廳、科技廳、省市場監管局)
7.做優林竹產品和絲綢加工。持續鞏固林漿紙一體化優勢，大力發展竹食品、森林糧食加工等重點產業。聚焦以竹代塑、以竹代木、以竹代鋼等領域，研發推廣應用新型竹制產品。傳承弘揚絲綢文化，發展精品生絲、綢緞和家紡等產品，創新研發蠶絲衍生材料、醫療手術縫合線等產品。(責任單位：經濟和信息化廳、科技廳、農業農村廳、省林草局)
(三)實施“川字號”農產品市場拓展行動。
8.構建長期穩定的銷售渠道。鼓勵省內產品生產銷售企業在省外設立分銷中心，建立訂單農業、產銷一體等長期穩定對接模式。積極拓展線上營銷渠道，引導鼓勵大型電商平臺企業為“四川造”產品設立專區、專場、專館等。推進“川貨寄遞”工程，加快實施“互聯網+”農產品出村進城。(責任單位：商務廳、四川郵政管理局、農業農村廳、經濟和信息化廳)
9.加大專項市場促銷。推動定點幫扶采購，充分利用東西部消費協作機制，協調浙江、廣東兩省各級單位定向采購我省“天府鄉村”公益品牌產品。帶動企業參加省內外有影響力的展會，支持拓展省外市場。鼓勵企業組團進駐省外城市社區，開展集中展銷配送，舉辦中國(四川)國際熊貓消費節、四川農特產品展、四川優質農特產品杭州行等活動。(責任單位：商務廳、農業農村廳、省鄉村振興局)
10.打造產銷平臺新模式。深入推進電子商務進農村綜合示范，開展農村電商快遞協同發展示范區創建，打造一批快遞服務現代農業示范項目，發展線上線下互動的沉浸式體驗消費新模式。搭建產品“走得出”、主播“找得到”的雙向對接平臺，形成電商消費新業態集聚發展態勢，打造直播電商人才、企業、產品等資源集聚基地。(責任單位：商務廳、四川郵政管理局)
11.拓展海外市場。支持企業開拓國際市場，加強與“一帶一路”沿線國家和地區在農產品貿易領域合作。用好跨境電商綜合試驗區平臺和中歐班列、中老鐵路等國際鐵路運輸通道。推進內外貿一體化試點，全力培育壯大農產品外貿主體，構建全球布局的產品流通網絡。(責任單位：商務廳、成都海關)
12.發展農村流通網絡。開展縣域商業建設行動，支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈，推動農產品批發市場優化升級。鼓勵企業加快建設保鮮、冷藏、冷凍、運輸等冷鏈物流設施。深入推進“交商郵供”合作，暢通農產品“最初一公里”物流通道，降低農產品物流成本，加快縣、鄉、村物流共同配送體系建設。到2025年，全省冷鏈庫容達1254萬噸。(責任單位：商務廳、交通運輸廳、農業農村廳、省供銷社、四川郵政管理局)
(四)實施農文旅融合發展振興行動。
13.大力發展“鄉村精品游”。打造城郊休閑、本地文化體驗等主題特色鮮明的鄉村“微度假”旅游目的地。活化利用好傳統建筑，發展培育特色民宿集群。推動更多鄉村旅游線路入選“鄉村四時好風光”全國鄉村旅游精品線路。到2025年，培育20個“天府度假鄉村”。(責任單位：文化和旅游廳、農業農村廳、住房城鄉建設廳)
14.有效拓展“鄉村體驗游”。充分挖掘鄉村文化內涵，依托歷史文化名鎮名村、傳統村落及優秀傳統建筑，開發民俗風情體驗、農耕文化體驗等沉浸式交互式體驗項目。發展鄉村研學、鄉村康養、鄉村“夜經濟”，豐富鄉村文化旅游新體驗，將農業生產、農村環境、農民生活等元素融入旅游，拓展鄉村旅游新業態。發展休閑農業，開發竹編、年畫、剪紙、蜀錦、刺繡、石刻、唐卡等文創產品。(責任單位：文化和旅游廳、農業農村廳、住房城鄉建設廳)
15.積極培育“城鄉全域游”。學習運用浙江“千萬工程”經驗，加快建設特色鮮明的宜居宜業和美鄉村，合理規劃布局文化旅游康養等產業。推進農房和村莊建設現代化，加快巴蜀美麗庭院示范片建設。推進路水電氣訊“五網”配套建設，增點、連線、擴面，補齊旅游配套設施，打造鄉村旅游功能片區，推動鄉村旅游由“點上開花”向城鄉“串珠成鏈”轉變。到2025年，推出100條“天府鄉村風景旅游道”。(責任單位：文化和旅游廳、農業農村廳、省發展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳)
(五)實施經營主體培育壯大行動。
16.加大龍頭企業引進培育力度。在白酒、主食加工等領域引進和培育一批具有國際競爭力的重點企業和產業鏈配套企業。在預制川菜、方便休閑食品等特色領域培育一批創新力強、成長性好的專精特新企業。引進烘干冷鏈物流、精深加工、香精香料等配套鏈企業。開展“小升規”重點企業培育，推動小微企業規范化、標準化生產。(責任單位：經濟和信息化廳、省經濟合作局、農業農村廳)
17.培育新型農業經營主體。實施家庭農場培育提升行動，健全農民合作社規范管理長效機制，加強農民合作社省級示范社培育。壯大新型農村集體經濟，發展農業生產社會化服務。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，扶持新型農業經營主體帶頭人。(責任單位：農業農村廳)
18.推進供銷合作社為農服務綜合平臺建設。壯大供銷合作社流通骨干企業，在農資、農產品、日用消費品、再生資源行業和農業社會化服務，培育一批具有核心競爭力的供銷合作社社有企業。健全供銷合作社經營服務網絡，拓展經營服務領域。加強為農服務中心建設，提升服務農業生產水平。(責任單位：省供銷社)
19.高質量建設現代產業園區。進一步完善各類現代園區建設管理體制機制，鼓勵“鏈主”企業領辦產業園區，培育壯大各類主體。積極創建國家現代農業產業園、國家農業高新技術產業示范區，建設國家農村產業融合發展示范園。深入開展星級現代農業園區、農業高新技術產業園區、農業科技園區等培育認定。打造一批百億級農產品加工園區。到2025年，建成國家級和省級、市級現代農業園區1000個以上，建設國家農村產業融合發展示范園20個以上。(責任單位：省發展改革委、農業農村廳、經濟和信息化廳、科技廳)
(六)實施科技賦能提升行動。
20.強化種業振興創新攻關。實施“天府良種創制”行動，創制與產量、品質、抗性、養分高效等有關的育種中間材料。助力南繁科研育種、南方蔬菜種業、攀西育種制種等基地建設。加快引領性重大主導品種突破。實施農作物及畜禽育種攻關計劃和主要糧食作物生物育種、川豬重大科技專項。到2025年，培育并推廣高產優質、綠色低碳、宜機宜飼、加工專用等突破性新品種10個以上。(責任單位：科技廳、農業農村廳)
21.健全現代農業裝備和服務支撐體系。實施“天府良機研發”行動，加強大中型、智能化、復合型農業機械研發推廣應用。推動丘陵山區現代農機裝備產業園和研發制造基地建設。發展現代設施農業，強化農機農藝融合，推進主要農作物生產全程機械化和農機作業條件改善。健全省、市、縣、鄉四級農技推廣網絡，建設區域性農機社會化服務中心。到2025年，全省農機總動力達到5100萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到75%。(責任單位：農業農村廳、經濟和信息化廳、科技廳)
22.加強科技創新和成果轉化推廣。加快農業科技成果中試熟化，推進大規模應用前的中試放大驗證。推動作物綠色高效生產、植物工廠等關鍵技術與科技攻關。建設一批省級科技助力鄉村振興先行村。推行科技特派員制度，加強農業專家大院、科技小院、星創天地、四川科技興村在線等新型農村科技服務體系建設。(責任單位：科技廳、農業農村廳)
23.著力提升數字化水平。強化數字理念引領和數字技術應用，深入實施數字鄉村發展行動，推進智慧農業發展。推動新一代信息技術和農機裝備深度融合。支持“互聯網+”農業和5G賦能農業發展。大力發展互聯網慈善，實施工業互聯網標識解析體系“貫通”行動，推進標識解析在農業農村各領域廣泛應用。推動發展農產品數字電商，推動農產品加工企業開展數字化轉型和智能化升級。(責任單位：省委網信辦、經濟和信息化廳、農業農村廳、省發展改革委、科技廳、民政廳)
(七)實施“川字號”農產品品牌提升行動。
24.強化標準化生產。推動完善全省標準體系，保障農產品質量安全，形成產前、產中、產后全鏈條標準化發展新格局。開展現代農業全產業鏈標準化試點示范，加快國家農產品質量安全省建設，大力實施農業生產“三品一標”提升行動。完善與品牌建設配套的相關標準制修訂，不斷優化“川字號”農產品標準，推進產品按標生產、按標上市、按標流通。(責任單位：農業農村廳、省市場監管局、省衛生健康委)
25.做響一批特色品牌。建立品牌價值鏈，健全運營管理機制，鞏固“老字號”產品品牌，選定一批“小而美”“小而精”傳統產業，培育“鄉字號”“土字號”產品品牌。圍繞特色優勢產業，做優做強一批品質優良、知名度美譽度高的企業品牌。集中培育“天府糧倉”等省級公用品牌。講好品牌故事，加大宣傳推介力度，提升四川特色農產品知名度，提高“川字號”品牌市場占有率。(責任單位：農業農村廳、省市場監管局)
26.完善品牌服務體系。加強法制保障力度，推廣“五調融合”化解農產品糾紛工作法。建設運營質量基礎設施“一站式”服務平臺——川質通，提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可等服務。構建公益性與經營性服務相結合、專項與綜合服務相協調的新型農產品品牌建設服務體系。加強對質量認證(有機產品認證)示范區的監督管理，開展創建評價、監督檢查和驗收認定等工作。(責任單位：省法院、省委政法委、省市場監管局、農業農村廳)
三、保障措施
(一)加強組織領導。充分發揮農村一二三產業融合發展專項工作領導小組作用，將農村一二三產業融合發展作為推進農業農村現代化的重要舉措，加強分類指導、壓實主體責任，圍繞重點任務出臺七個專項行動方案，因地制宜、突出特色，引導生產要素向農村一二三產業融合發展集聚。(責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳等)
(二)完善支持政策。強化財政資金引導機制，支持符合條件的項目申報發行地方政府專項債券。完善金融服務體系，引導社會資本更快更多投入。強化規劃引領、梳理產業空間，有效保障農村一二三產業融合發展用地。健全鄉村人才激勵機制，加大人才培養、培訓力度，引導各類人才到鄉村創業興業。鼓勵各地加大改革創新力度，探索新機制、新模式。(責任單位：財政廳、省發展改革委、自然資源廳、人力資源社會保障廳、省地方金融監管局、人行四川省分行等)
(三)推進試點示范。加強統籌謀劃，圍繞特色優勢產業，培育新業態，探索新模式，及時總結發現典型經驗和好的做法，加強宣傳推廣，有序推進農村一二三產業融合發展。在積極創建培育國家農村產業融合發展示范園的基礎上，按程序申報開展省級農村產業融合發展示范園建設，支持推進有關重點項目實施，發揮引領示范效應。(責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、農業農村廳、文化和旅游廳)
(四)強化考核運用。加快構建農村一二三產業融合發展統計監測機制和指標體系，在市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核中注重考核農村一二三產業融合發展實施情況。(責任單位：省委農辦、省發展改革委、省統計局)
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