關(guān)于印發(fā)《東莞市全面推行清潔生產(chǎn)若干措施(2023-2025年)》的通知
東發(fā)改函〔2023〕355號
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、市有關(guān)單位：
《東莞市全面推行清潔生產(chǎn)若干措施(2023-2025年)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
東莞市發(fā)展和改革局
東莞市生態(tài)環(huán)境局
東莞市工業(yè)和信息化局
東莞市科技局
東莞市財政局
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
東莞市交通運(yùn)輸局
東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
東莞市商務(wù)局
東莞市市場監(jiān)督管理局
東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局
東莞市水務(wù)局
2023年12月27日
東莞市全面推行清潔生產(chǎn)若干措施(2023-2025年)
為系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，全面提升清潔生產(chǎn)水平，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》《廣東省全面推行清潔生產(chǎn)實(shí)施方案(2023-2025年)》，經(jīng)市人民政府同意，制定東莞市全面推行清潔生產(chǎn)若干措施。
一、突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)
(一)完善綠色制造體系建設(shè)
以企業(yè)為主體，以綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，以綠色制造服務(wù)平臺為支撐，持續(xù)推進(jìn)綠色化改造升級，推動產(chǎn)業(yè)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，加快培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域，力爭布局一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以電子信息、電氣機(jī)械、紡織服裝、食品、造紙五大支柱產(chǎn)業(yè)和家具、玩具、化工、包裝印刷四大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)水平實(shí)施綠色化改造。鼓勵電子、機(jī)械、紡織等行業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建上下游聯(lián)動的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)同步實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。選擇一批綠色低碳基礎(chǔ)好的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，開展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)(項(xiàng)目)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)。
(二)加強(qiáng)高耗能高排放低水平項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評價
建立管理控制清單，對高耗能高排放低水平項(xiàng)目分類處置、動態(tài)監(jiān)管。整改不符合要求的高耗能高排放低水平項(xiàng)目，嚴(yán)控高耗能高排放低水平增量項(xiàng)目，不予審批不符合能耗雙控要求的新項(xiàng)目。對存量高耗能高排放低水平項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能監(jiān)察，推動能效水平持續(xù)提升。加大對重點(diǎn)區(qū)域(流域)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和生態(tài)園區(qū)的清潔生產(chǎn)審核指導(dǎo)力度，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展。嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，新建、擴(kuò)建石化、化工項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高耗能高排放低水平項(xiàng)目推行生產(chǎn)廢水再回用，鍋爐、除塵、綠化等優(yōu)先使用再生水。
(三)加快燃料原料清潔替代
大力發(fā)展清潔和可再生能源，提高清潔能源和可再生能源消費(fèi)占比。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)，建設(shè)形成西北區(qū)、西南區(qū)和東區(qū)三大區(qū)域以天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)為主的清潔發(fā)電基地。逐步、有序推進(jìn)加氫站建設(shè)，優(yōu)先保障公共交通示范項(xiàng)目需求。大力推進(jìn)電能替代，在全市工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)推廣電弧爐、
電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)。在松山湖、濱海灣等重點(diǎn)區(qū)域開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色園區(qū)、綠色低碳示范園區(qū)建設(shè)。在工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和市政污水處理廠，積極推廣國家鼓勵的工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備、有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品等，推動一般工業(yè)固體廢物的資源化利用。
(四)大力推行重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造
全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證，以火電、石化化工、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展節(jié)能減排診斷，建立能效、污染物排放先進(jìn)和落后清單，系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)能改造升級和污染物深度治理，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。建立東莞市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單清單化制度，進(jìn)行臺賬化管理。進(jìn)一步拓寬重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作范圍，圍繞市內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)，在VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)、石馬河及茅洲河流域重點(diǎn)污染源、危險廢物監(jiān)管重點(diǎn)源、環(huán)保專業(yè)基地內(nèi)的重污染企業(yè)范圍內(nèi)推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核工作。發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色裝備，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，開展玻璃、陶瓷等行業(yè)升級改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、氨氮等污染物。推動制漿造紙、發(fā)酵、印染、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)過程清潔化工藝技術(shù)改造，削減重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物等非常規(guī)污染物。深入推動園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建清晰的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)連接循環(huán)化、用料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、清潔生產(chǎn)普及化等方面，提升園區(qū)循環(huán)化水平。重點(diǎn)推動粵海裝備產(chǎn)業(yè)園、濱海灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、虎門港綜合保稅區(qū)及水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
(五)推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)新模式
大力實(shí)施種植業(yè)清潔生產(chǎn)工程、清潔養(yǎng)殖工程、鄉(xiāng)村清潔工程，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)監(jiān)控體系。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用。有序推進(jìn)煤改氣，充分利用農(nóng)村資源加快推動可再生能源分布式應(yīng)用。探索農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用模式，落實(shí)整鎮(zhèn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，開展太陽能光熱應(yīng)用。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)等為重點(diǎn)，深入推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，逐步形成一批可推廣、可復(fù)制的典型案例。
(六)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入減量
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者和市場經(jīng)營者主體責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測體系、追溯體系和信用體系。開展“綠色農(nóng)資”行動，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。按照綠色、生態(tài)、高效的要求，鼓勵結(jié)合實(shí)際開展形式多樣的休耕和輪作，推行清潔生產(chǎn)、種養(yǎng)循環(huán)等生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道。加強(qiáng)飼料生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)和監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)飼料“禁抗”，鼓勵替抗飼料的研發(fā)。加強(qiáng)獸用抗菌藥治理，開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥減量化行動，加強(qiáng)獸藥經(jīng)營追溯系統(tǒng)管理，落實(shí)二維碼追溯制度。
(七)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平
推廣測土施肥、水肥一體化施肥、化肥深施等先進(jìn)技術(shù)，配合施用有機(jī)和無機(jī)肥，建立良好的耕作制度。推廣先進(jìn)的農(nóng)藥施用方法和技術(shù)，提高農(nóng)藥利用效率。加大農(nóng)機(jī)報廢更新工作力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。加強(qiáng)
拖拉機(jī)源頭監(jiān)管，定期為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶免費(fèi)辦理拖拉機(jī)入戶和年檢。加大農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)推廣力度，提高水肥資源利用率。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度及水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”要求。加強(qiáng)溫室大棚、噴滴灌系統(tǒng)、沼氣工程等設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)，引入先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、裝備以及污染物處理設(shè)施，減少加工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵等污染物排放。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在荔枝、香蕉、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。推廣健康生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，鞏固和扶持全市傳統(tǒng)特色精品水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建國家、省、市級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。
(八)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量，推進(jìn)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，推廣使用生物可降解地膜，探索建立廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制。督促農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用和無害化處理。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化臺賬管理，強(qiáng)化畜禽糞污處理技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，提倡糞肥就近還田利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。推動建立市級病死畜禽無害化處理中心，探索病死畜禽集中無害化處理模式。加強(qiáng)環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程和牲畜廢棄物治理示范工程建設(shè)，促進(jìn)源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用結(jié)合發(fā)展。
三、加快推行服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)
(九)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水
擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭優(yōu)先采購使用綠色產(chǎn)品。鼓勵商場、超市、住宿、餐飲等領(lǐng)域以及醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)開展能源管理體系建設(shè)和節(jié)能改造。推動餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發(fā)、零售等服務(wù)業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具。從嚴(yán)控制洗浴、高爾夫球場等高耗水服務(wù)業(yè)用水，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝。推廣采用合同能源管理、合同節(jié)水管理。加強(qiáng)項(xiàng)目源頭管理，貫徹海綿城市理念，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報告或其他項(xiàng)目申請報告必須含有海綿城市專章，海綿城市相關(guān)工程里的雨水資源利用率指標(biāo)作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。積極開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，促進(jìn)全市各級公共機(jī)構(gòu)提高能源資源利用效率。推進(jìn)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，督促公共機(jī)構(gòu)做好節(jié)水改造和節(jié)水技術(shù)、器具的推廣應(yīng)用。
(十)積極發(fā)展綠色餐飲
推廣可循環(huán)利用餐具，逐步減少使用一次性使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具，鼓勵使用可降解塑料制品或塑料替代產(chǎn)品。推進(jìn)餐飲節(jié)約常態(tài)化，鼓勵餐飲服務(wù)單位在醒目位置張貼節(jié)約標(biāo)識，反對食品浪費(fèi)，供應(yīng)小份菜，提示適量點(diǎn)餐，提供分餐服務(wù)，提醒餐后打包。推動中央廚房示范建設(shè)，推廣應(yīng)用“生產(chǎn)基地+中央廚房+直營網(wǎng)點(diǎn)”的供銷模式，依托一批大型食材供應(yīng)鏈及中央廚房項(xiàng)目、食品行業(yè)龍頭企業(yè)，支持開展中央廚房示范建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力。培育、遴選一批綠色餐飲典型。支持行業(yè)協(xié)會通過舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會等方式組織餐飲企業(yè)總結(jié)推廣綠色餐飲發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在全社會營造“綠色生活、綠色發(fā)展”的良好氛圍。
(十一)加強(qiáng)塑料污染綜合治理
落實(shí)推進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》階段性工作目標(biāo)，餐飲、娛樂、住宿、物流、批發(fā)、零售等服務(wù)性企業(yè)要堅持清潔生產(chǎn)理念，改善服務(wù)規(guī)程，減少一次性物品的使用。全市范圍內(nèi)星級賓館、酒店等場所不得主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。推動電子商務(wù)、外賣、快遞等行業(yè)包裝減量與可降解包裝替代、包裝物循環(huán)利用，逐步減少使用一次性塑料制品。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈管理，充分發(fā)揮大型品牌企業(yè)的綠色供應(yīng)鏈管理引領(lǐng)作用，推進(jìn)綠色采購，減少不可降解塑料的使用和污染物產(chǎn)生。重點(diǎn)抓好“9218”工程目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，力爭市內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠色包裝全面應(yīng)用，提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、循環(huán)包裝箱等可復(fù)用包裝的應(yīng)用比例。加強(qiáng)郵政業(yè)用品用具質(zhì)量監(jiān)管，動態(tài)管理用品用具生產(chǎn)企業(yè)名錄，強(qiáng)化產(chǎn)品抽檢結(jié)果運(yùn)用和公開曝光力度，提高快遞包裝綠色認(rèn)證產(chǎn)品應(yīng)用比例。
四、大力推動建筑業(yè)清潔生產(chǎn)
(十二)推動新建建筑用能清潔化低碳化
加強(qiáng)新建
建筑節(jié)能監(jiān)管，新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提升新建建筑節(jié)能水平。對超高超大公共建筑項(xiàng)目，實(shí)行建筑節(jié)能設(shè)計方案專項(xiàng)評估制度。大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推動太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓等建筑中應(yīng)用，積極推廣高效空氣源熱泵技術(shù)及產(chǎn)品，提高建筑終端電氣化水平。推進(jìn)建筑全裝修和裝配化裝修，裝配式建筑工程項(xiàng)目推廣全裝修，倡導(dǎo)菜單式全裝修，推進(jìn)裝配化裝修技術(shù)在公共住房以及酒店、醫(yī)院等公共建筑項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，提高裝修品質(zhì)。開展超低能耗建筑示范建設(shè)，鼓勵國有資金參與投資的項(xiàng)目因地制宜按超低能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
(十三)強(qiáng)化既有建筑提質(zhì)改造
推動既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造，推廣實(shí)用型節(jié)能改造技術(shù)措施應(yīng)用。科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，鼓勵老舊小區(qū)參照綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)，尊重居民意愿科學(xué)確定改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綠色建筑所有權(quán)人或者使用人對綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的主體責(zé)任，推動物業(yè)管理單位加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行能耗、環(huán)境數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計，保障綠色建筑運(yùn)行滿足管理制度完備、圍護(hù)結(jié)構(gòu)完好、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行正常、節(jié)電節(jié)水和環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)、排放和處置符合規(guī)定等要求。推進(jìn)市政供水管網(wǎng)更新改造，提升供水管網(wǎng)漏損控制水平。加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造投入及節(jié)能管理工作建設(shè)力度，開展既有建筑節(jié)能改造與示范工程，加快重點(diǎn)耗能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
(十四)全面推行綠色施工
推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計，強(qiáng)化裝配式建筑設(shè)計對部品部件生產(chǎn)、安裝施工、裝飾裝修等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例。培育具備相應(yīng)技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)的裝配式建筑全過程咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵本地龍頭構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、裝配式咨詢單位、施工企業(yè)資源整合，助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游快速發(fā)展，實(shí)施從設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場安裝施工的一條龍服務(wù)體系，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推行全鏈條信息化管控，提升裝配式建筑管理水平。大力推動綠色建材應(yīng)用，在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品。推動施工現(xiàn)場優(yōu)先使用
節(jié)能燈具，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理，將房屋建筑和市政工程施工工地噪聲、揚(yáng)塵、污水、建筑垃圾等納入建筑業(yè)清潔生產(chǎn)管理范疇，推動建設(shè)一批建筑領(lǐng)域清潔生產(chǎn)企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程節(jié)水“三同時”管理。
(十五)加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控
加強(qiáng)建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)處理和資源化利用推廣。出臺進(jìn)一步推進(jìn)東莞市建筑垃圾資源化利用及再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用相關(guān)政策，明確使用部位、應(yīng)用比例等具體要求。引導(dǎo)企業(yè)積極開展再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生建材生產(chǎn)技術(shù)、再生細(xì)粉活化技術(shù)、專用添加劑技術(shù)等研發(fā)。推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品，鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、路基路面材料、路面透水磚等新型綠色建材，拓展建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。加大日常檢查和建筑垃圾源頭管控力度，加大對涉及違法行為打擊力度，嚴(yán)格依法依規(guī)處理違規(guī)違法行為。建立房屋建筑工程(含拆除工程)和市政基礎(chǔ)工程建筑垃圾分類處理制度，加強(qiáng)拆除工程建筑垃圾資源化管理，推進(jìn)各類建筑垃圾資源化利用，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)運(yùn)營管理。
五、扎實(shí)開展交通運(yùn)輸清潔生產(chǎn)
(十六)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和組織方式
推動新技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)智慧交通小腦、綜合交通運(yùn)行監(jiān)測與指揮調(diào)度平臺等項(xiàng)目建設(shè)，推動建成交通領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)高度覆蓋、深度融合、共享共用，指揮聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同的智慧交通系統(tǒng)。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，系統(tǒng)整合常規(guī)公交、軌道交通體系，推動高效銜接換乘，全面提升公共交通出行便捷性，研究建立電子套票、月票等方式優(yōu)化公共交通票價體系，鼓勵市民更多地選擇公共交通出行。加快公路貨運(yùn)向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，推動江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織模式。完善貨物樞紐和客運(yùn)樞紐，加快零距離換乘、無縫銜接交通樞紐建設(shè)，完善城市道路系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，形成快速路、主干路、次干路、支路城市交通體系。優(yōu)化慢行綠道系統(tǒng)。加快推進(jìn)綠色郵政快遞車輛配送，優(yōu)化城市貨運(yùn)和快遞配送體系，推廣智能快件箱等末端配送的設(shè)施使用。
(十七)推廣使用節(jié)能低碳型交通工具
加快新能源汽車推廣應(yīng)用，逐步推動出租車(含網(wǎng)約車)基本實(shí)現(xiàn)新能源化替代，加快輕型貨車、垃圾清運(yùn)車、灑水車等城市公共服務(wù)車輛電動化替代，有序推廣營運(yùn)類新能源中重型貨車，鼓勵私人購買及更新使用新能源汽車。研究推動氫能源汽車應(yīng)用和加氫站建設(shè)。推動運(yùn)輸船舶LNG清潔動力和純電動改造，推廣應(yīng)用新能源船舶。加快公共交通系統(tǒng)建設(shè)，健全由快速公交、常規(guī)公交和特色公交組成的城市公交體系建設(shè)，提倡低碳出行，鼓勵居民使用公共交通工具。
(十八)推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推動新材料、新技術(shù)、新工藝在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。統(tǒng)籌規(guī)劃布局交通線路和樞紐設(shè)施，優(yōu)化工程設(shè)計，集約利用土地、線位、岸線等資源。積極推廣太陽能等可再生能源在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用。加大清潔能源和新能源在運(yùn)輸裝備中的應(yīng)用，全面推進(jìn)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。合理建設(shè)內(nèi)河船舶LNG加注站，推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步提高東莞港岸電設(shè)施覆蓋和使用率。
六、強(qiáng)化科技產(chǎn)業(yè)支撐
(十九)加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)
加強(qiáng)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)和裝備等方面的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究。圍繞產(chǎn)品綠色設(shè)計、工業(yè)節(jié)能降碳、能源清潔低碳安全高效利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制及綠色防控、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向，集中資源有針對性持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新。加快松山湖科學(xué)城大科學(xué)裝置建設(shè)，統(tǒng)籌重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校、龍頭企業(yè)資源，打造一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，組建一批由龍頭骨干企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，組建一批構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新平臺。
(二十)推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化
積極引導(dǎo)、支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握清潔生產(chǎn)核心技術(shù)裝備的骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。 發(fā)展高效節(jié)能電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、熱泵、余壓余熱利用、動力電池柔性控制和梯級利用、綠色數(shù)據(jù)中心等技術(shù)裝備。發(fā)展低能耗、分散式、模塊化大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理、環(huán)境監(jiān)測、固廢處理、退役動力蓄電池處置利用等環(huán)保技術(shù)裝備。鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)社會組織作用，大力推進(jìn)源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(二十一)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)揮清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立清潔生產(chǎn)專家?guī)欤瑸榍鍧嵣a(chǎn)審核、方案實(shí)施、評估驗(yàn)收等提供技術(shù)服務(wù)。按照統(tǒng)一的驗(yàn)收機(jī)制提供清潔生產(chǎn)專家?guī)旌驮u估驗(yàn)收等專業(yè)服務(wù)，加快清潔生產(chǎn)審核進(jìn)度。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作及技術(shù)交流，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供高效、專業(yè)化的服務(wù)。加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核服務(wù)，提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。支持能源管理、環(huán)保、資源綜合利用、綠色(生態(tài))產(chǎn)品設(shè)計及綠色建筑設(shè)計等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握清潔生產(chǎn)核心技術(shù)裝備的企業(yè)和一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二十二)加強(qiáng)綠色清潔生產(chǎn)行業(yè)人才培養(yǎng)
加強(qiáng)清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)培訓(xùn)，培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)管理人才和技術(shù)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，分層次、分類別開展清潔生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人員能力培訓(xùn)，提升清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。建立清潔生產(chǎn)行業(yè)人才需求庫和信息庫，加強(qiáng)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，靶向引進(jìn)清潔生產(chǎn)行業(yè)人才。依托東莞理工學(xué)院、大灣區(qū)大學(xué)等教育資源，對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，促進(jìn)學(xué)科交叉創(chuàng)新，推動專業(yè)跨界融合，構(gòu)建完善的一流應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，為清潔生產(chǎn)行業(yè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。
(二十三)提升清潔生產(chǎn)數(shù)字化智能化水平
推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，通過全過程智能化
監(jiān)控系統(tǒng)對污染物產(chǎn)排污進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，全面提升區(qū)域工業(yè)污染治理水平。充分利用“廣東省重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評估驗(yàn)收管理平臺”，嚴(yán)格對清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位考評，對清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位審核咨詢服務(wù)水平、報告質(zhì)量進(jìn)行量化評分，對于服務(wù)質(zhì)量低劣的達(dá)不到審核要求的，予以通報、公告，接受公眾監(jiān)督。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、空天地等平臺在綠色制造、清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索提供清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)。聚焦石化化工、建材、紡織、造紙等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、原材料替代、工業(yè)流程再造、電氣化改造、二氧化碳回收利用等綠色低碳技術(shù)試點(diǎn)示范。
七、深入推進(jìn)模式創(chuàng)新
(二十四)創(chuàng)新重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)推行方式
推動重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣綠色基礎(chǔ)制造工藝，降低污染物排放強(qiáng)度，促進(jìn)污染防治行動計劃落實(shí)。鼓勵市屬國企和其他大型企業(yè)集團(tuán)全面推行清潔生產(chǎn)，完善內(nèi)部清潔生產(chǎn)推行機(jī)制。推動在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)示范建設(shè)。圍繞水和大氣，突出抓好印染、造紙、化工、電鍍、建材、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，全面推動大中型企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
(二十五)推動清潔生產(chǎn)審核管理模式創(chuàng)新
實(shí)施差別化清潔生產(chǎn)審核制度。對于“雙超”、“雙有”、“高耗能”及重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，嚴(yán)格按照清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收工作流程開展清潔生產(chǎn)工作。對于生產(chǎn)工藝簡單、環(huán)境影響較少的企業(yè)，采取快速清潔生產(chǎn)方式，簡化審核流程，減少審核工作時間，提高清潔生產(chǎn)審核工作的效率。制定年度清潔生產(chǎn)審核計劃，明確實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的范圍、程序和辦法。推動建立完善第三方評估驗(yàn)收服務(wù)制衡管理機(jī)制。對市內(nèi)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)、社會公示、服務(wù)質(zhì)量通報等方式對清潔生產(chǎn)評審技術(shù)方實(shí)施動態(tài)監(jiān)管、優(yōu)勝劣汰；政府購買清潔生產(chǎn)評審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對批次名單企業(yè)實(shí)施技術(shù)性審查與成果驗(yàn)收，確保市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平；在企業(yè)評估驗(yàn)收過程，政府購買清潔生產(chǎn)評審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)所委托的清潔生產(chǎn)服務(wù)單位之間建立對技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量的互評互論環(huán)節(jié)；企業(yè)對于政府購買評審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和清潔生產(chǎn)服務(wù)單位進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評分及滿意度調(diào)查。
(二十六)探索區(qū)域協(xié)同推進(jìn)清潔生產(chǎn)
強(qiáng)化資源環(huán)境布局調(diào)控，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)實(shí)行差別化的環(huán)保準(zhǔn)入管理，持續(xù)推動落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，推動企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機(jī)制，建立健全部門及鎮(zhèn)街(園區(qū))的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)。選取金屬制品業(yè)、計算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)等六大典型行業(yè)進(jìn)行區(qū)域分布分析，選取典型鎮(zhèn)街作為試點(diǎn)區(qū)域，選取典型企業(yè)作為重點(diǎn)對象，開展針對工業(yè)固體廢物的簡易流程清潔生產(chǎn)專項(xiàng)審核創(chuàng)新試點(diǎn)，探索實(shí)施差別化、集中連片快速清潔生產(chǎn)審核。培育集聚一批綠色低碳型企業(yè)，推廣一批適合全市實(shí)際的工業(yè)園區(qū)、共性工廠循環(huán)低碳管理模式，不斷提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源、資源利用效率，降低單位工業(yè)增加值污染物和碳排放。進(jìn)一步推動“清潔生產(chǎn)伙伴計劃”，加強(qiáng)與香港生產(chǎn)力促進(jìn)局的合作，結(jié)合“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃”深入推動我市港資企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)工作，深入推動?xùn)|莞市與香港兩地企業(yè)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)及資源利用方面的合作。積極開展與省內(nèi)外有關(guān)組織、政府部門的清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，研究和借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)、人才和信息交流，全面提升我市清潔生產(chǎn)水平。
(二十七)推進(jìn)市場化機(jī)制改革創(chuàng)新
健全綠色金融體系，有效發(fā)揮普惠性貨幣政策工具和碳減排領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策工具功能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、清潔生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、可再生能源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放力度；鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合國家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)新抵押方式，發(fā)展適應(yīng)清潔生產(chǎn)需求的綠色融資產(chǎn)品；拓展綠色融資渠道，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金用于清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。探索推動達(dá)標(biāo)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)升級改造實(shí)現(xiàn)的主要污染物排放穩(wěn)定削減量、節(jié)能量，在完成主要污染物減排、節(jié)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，可按相關(guān)規(guī)定將富余指標(biāo)進(jìn)入排污權(quán)、用能權(quán)交易市場交易，或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產(chǎn)能擴(kuò)容及新產(chǎn)品新增產(chǎn)量所需的污染物排放指標(biāo)。
八、完善組織保障體系
(二十八)加強(qiáng)組織落實(shí)
市發(fā)展改革局加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、科技局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、城市管理綜合執(zhí)法局、水務(wù)局等部門按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
(二十九)加強(qiáng)政策激勵
財政部門積極探索有效方式，支持清潔生產(chǎn)工作。落實(shí)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)、環(huán)保技術(shù)與裝備、資源綜合利用等有關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價、水價、水資源費(fèi)、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。在政府采購(含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目)中加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。探索建立強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)激勵制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。對在實(shí)施清潔生產(chǎn)審核過程中，投入較大，且取得節(jié)能降耗、減污增效明顯效果的清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，優(yōu)先推薦項(xiàng)目實(shí)施單位申報國家、省相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。健全環(huán)境信用評價，堅持守信激勵和失信懲戒相結(jié)合，不斷擴(kuò)大參評企業(yè)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時推送、歸集入庫和動態(tài)評價。
(三十)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)研究制定各相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，探索建立企業(yè)清潔生產(chǎn)績效年度報告制度。規(guī)范及統(tǒng)一清潔生產(chǎn)企業(yè)審核和驗(yàn)收的流程及要求，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定東莞市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)指南、先進(jìn)技術(shù)庫，為廣大企業(yè)提供技術(shù)指引。
(三十一)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
清潔生產(chǎn)工作完成情況納入節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)督檢查和相關(guān)考核。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評估或驗(yàn)收，創(chuàng)新工作方式，努力提高清潔生產(chǎn)評估及驗(yàn)收率。對歷年來已公布名單的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)開展情況進(jìn)一步梳理，深挖原因、重點(diǎn)突破，優(yōu)先保障列入國家及省考核的涉重企業(yè)、大氣污染防治重點(diǎn)企業(yè)、危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管源企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估驗(yàn)收。繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法工作，對納入名單中無正當(dāng)理由拒不開展清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)依法處理。
(三十二)鼓勵全民參與
深入開展清潔生產(chǎn)宣傳教育活動，充分利用部門鎮(zhèn)街、微信公眾號、短視頻等方式宣傳清潔生產(chǎn)技術(shù)、法規(guī)政策、管理制度和典型案例等，提升社會公眾的清潔生產(chǎn)意識，營造全社會共同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。每年組織開展不少于1場次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)主題宣講會/培訓(xùn)會，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)積極組織清潔生產(chǎn)國際會議、行業(yè)展會、專業(yè)論壇等，開展多形式的經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)推廣。鼓勵清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人才、技術(shù)和信息交流。
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