1月17日上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，邀請省畜牧局負責同志等解讀《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》，并回答記者提問。
山東省畜牧局副局長李新圍繞《山東省飼料和飼料添加劑管理辦法》(以下簡稱《辦法》)出臺的背景意義、主要特點、貫徹落實等作簡要介紹。
一、背景意義
飼料是畜牧養殖的主要投入品，也是動物健康和動物產品質量安全的源頭保障，與人民群眾身體健康和日常生活息息相關。飼料產業的發展質量和水平，直接關系到畜牧業的發展質量和可持續發展，是打造現代化畜牧強省、調整農業產業結構、實施鄉村振興的重要支柱產業。山東是飼料生產、使用大省，現有飼料、飼料添加劑生產企業2380余家，約占全國的1/7，初步核算2023年飼料產量4714萬噸，飼料工業產值2049億元，均占全國的1/6。自2018年以來，山東飼料企業數量、產量、產值連續6年保持全國第一。其中飼料添加劑產品年產值占到全國的1/5，位居全國第一，氨基酸、維生素等多個品種產量處于世界領先水平；豆粕、魚粉、肉粉、玉米加工副產品等飼料原料產量都居全國前列。全省飼料生產企業共有職工25萬人，間接帶動就業約50萬人，每年貢獻稅收60多億元，為保就業、穩經濟、促發展作出了積極貢獻。
近年來，隨著產業的快速發展，在產業業態和監督管理上也產生一些新的問題。比如：對新發展起來的微生物發酵飼料、混合飼料的加工以及開展網絡經營等新業態，還缺少有效監管的制度規范；由于飼料行業進入的門檻較低，帶來產品同質化、低水平競爭的問題越來越突顯，已經影響到整個飼料產業高質量發展。針對行業中出現的新問題和遇到的堵點難點，山東堅持問題導向，勇于攻堅克難，在農業農村部的關心支持下，在省司法廳等部門的指導幫助下，積極推動和組織地方立法工作，為加快飼料產業高質量發展提供法治保障。《辦法》的公布實施，凝聚了全省各級飼料管理人員和行業從業人員的智慧結晶，也是全省飼料行業的一件大事，必將對推動全省飼料產業轉型升級、加快高質量發展、更好實現飼料產業的規范化管理發揮重要作用。
一是填補了全國飼料地方立法的空白，《辦法》是目前全國唯一一部對飼料和飼料添加劑管理的地方性立法，為推動全國飼料產業的法治建設作出了積極探索，提供了有益借鑒。
二是《辦法》在許可實施、質量檢驗、研發創新、監督管理等方面進行了細化完善，是對國務院《飼料和飼料添加劑管理條例》及農業農村部配套規章的有益補充，有效增強了法規制度的針對性和可操作性，對保障飼料產品和動物產品質量安全、保障人民群眾身體健康作用重大。
三是對加強近年來新出現的網絡營銷等新業態的監管，有效化解產品同質化、技術創新能力不足等問題，《辦法》都有專門的條款進行規范，切實增強了政策措施實施的有效性，能夠有力促進飼料產業技術創新，減少玉米豆粕使用量，有效維護飼料用糧安全。
四是《辦法》將多年來山東信用分級管理等工作的好經驗、好做法，上升為政府規章，減少了人為因素干擾，增強了管理措施的穩定性、可預見性，對于加快飼料產業轉型升級、促進高質量發展意義重大。
二、主要特點
該《辦法》將于2024年3月1日起實施。
《辦法》共設置了7章39條，包括總則、許可實施、研制與生產、經營與使用、監督管理、法律責任、附則等，重點對飼料和飼料添加劑生產企業的許可、監管，以及對企業在研發、生產、經營、使用全過程中如何保障飼料和飼料添加劑產品的質量安全等，作出了明確規范。主要有五個特點。
一是突出統籌協調發展。將發展飼料產業作為實現畜牧業高質量發展的重要內容，統籌農業結構優化調整和農民增收，在保障飼料用糧和動物產品安全的基礎上，助推鄉村振興戰略實施。
二是強化產業發展規劃引領。明確省政府組織有關部門，結合飼料產業發展和養殖業發展需求，制定全省飼料產業發展規劃和產業布局，引導行業有序發展。
三是堅持體制機制創新。為更好落實“放管服”舉措，從生產許可現場核查、免于現場審核、審管聯動實施以及優化再造審批流程等方面，進一步簡化流程，明確各級各部門職責，著力解決原有制度中職責不清晰、效率不高等問題。
四是突出問題導向。積極適應新業態、新模式，對發酵飼料原料和產品、混合飼料原料和產品、動物性飼料原料的指標控制、生產和存放條件、標簽標識等作出規定，填補監管空白，為規范生產經營行為提供法定遵循。
五是強化全過程質量控制。加強產品質量源頭管理，規范了產品質量標準和配方設計；加強生產過程控制，創設了車間分設、留樣觀察、產品檢驗、批次管理等制度；嚴格出廠條件，規范了型式檢驗、包裝管理、備案方式等。規范合同加工飼料行為，明確了合同加工產品質量安全責任及標簽信息要求。
《辦法》的公布實施，將進一步細化飼料管理工作措施，完善審批監管聯動機制，提升監管效能；進一步健全生產經營管理制度，規范生產經營行為，提高飼料產品質量；進一步引導企業理性投資，減少低水平重復建設，推進飼料產業轉型升級、提質增效。
三、切實抓好貫徹落實
下一步，將認真執行《辦法》規定，加強宣傳引導，完善配套措施，強化組織實施，切實把飼料產業打造成山東“走在前、開新局”的“閃亮名片”。
一是迅速啟動宣傳培訓和解讀。充分利用各類媒體，采取靈活多樣、生動鮮明的方式方法，對《辦法》進行全方位、多渠道宣傳報道，讓社會大眾和有關企業知曉《辦法》重要意義、主要內容，為《辦法》的順利實施營造濃厚氛圍。邀請專家、學者對《辦法》進行全面系統的解讀，確保全面準確掌握和領會《辦法》基本精神、條款內容和工作要求。認真組織學習培訓，指導各地開展宣傳培訓工作。引導各生產經營單位把《辦法》作為培訓教育的重要內容，熟悉掌握各項制度規定，實現對飼料生產全過程的有效管控。
二是健全完善配套制度。加快制定出臺全省飼料產業發展規劃；修訂完善飼料和飼料添加劑生產企業許可審核工作程序與技術規范；建立健全審批監管工作會商制度，優化審批與監管信息雙向反饋機制；修訂完善免于現場審核的條件和事中事后監管措施；建立健全飼料和飼料添加劑質量安全監督檢查制度；組織制定飼料、混合型飼料添加劑產品配方設計技術規范，指導企業科學規范生產。
三是切實強化組織實施。對標《辦法》規定要求，制定貫徹落實工作方案、實施計劃和任務清單，確保責任到人、落實到位。強化組織協調，完善工作機制，加強與有關部門和單位的協作配合，形成有效工作合力，共同推動《辦法》的貫徹實施取得實效。同時，積極關注《辦法》施行過程中出現的新情況新問題，及時采取措施協調解決，加快飼料產業發展。
(山東省人民政府新聞辦公室)
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