關(guān)于印發(fā)《云浮市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展實施方案》的通知
云農(nóng)農(nóng)〔2024〕15號
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)云浮市人民政府同意，現(xiàn)將《云浮市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年2月5日
云浮市生豬屠宰行業(yè)發(fā)展實施方案
為加快我市生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康，根據(jù)《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕3號)和《云浮市生豬定點屠宰整合規(guī)劃》(云農(nóng)農(nóng)〔2019〕122號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部署和省委“1310”具體部署，聚焦實施“百千萬工程”，立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局。嚴(yán)格落實生豬定點屠宰、集中檢疫制度，以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、強監(jiān)管”為主要任務(wù)，推動全市生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進非洲豬瘟等重大動物疫病防控，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民身體健康。
（二）基本原則
——科學(xué)設(shè)置，控制總量。綜合考慮各地國土空間規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務(wù)能力、交通運輸條件等因素，統(tǒng)一設(shè)置和布局生豬定點屠宰廠 (場)，合理控制生豬定點屠宰廠(場)數(shù)量，加快淘汰落后產(chǎn)能，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。
——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)審批生豬定點屠宰廠(場)，嚴(yán)格執(zhí)行國家屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范、操作技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護等標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，構(gòu)建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
——強化監(jiān)管，有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度，加強對生豬屠宰活動的監(jiān)督管理，規(guī)范生豬屠宰行為，促進生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)《云浮市生豬定點屠宰整合規(guī)劃》(云農(nóng)農(nóng)〔2019〕122號)，按照“壓點提質(zhì)、優(yōu)化設(shè)置、促進融合”的要求，到2023年底，我市生豬定點屠宰場將由原來的59家壓減為14家。目前，我市共有在產(chǎn)生豬定點屠宰場13家，其中：符合設(shè)立要求通過審核的屠宰場7家，不符合要求未通過審核的6家，計劃到2024年年底，對現(xiàn)有6家不符合要求的生豬定點屠宰場依法依規(guī)進行處理。到2026年，全市生豬定點屠宰場不超過10家，逐步形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當(dāng)?shù)纳i屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。
——屠宰產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化。生豬就近屠宰比例逐步提高，培育一批集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業(yè)，提升品牌化經(jīng)營水平。
——行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。采用標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)模化經(jīng)營、信息化追溯的生豬定點屠宰廠(場)占比提高，冷鏈配送體系進一步完善。到2026年，生豬規(guī)模化屠宰比例90%以上，創(chuàng)建2-3家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
——質(zhì)量安全水平顯著提升。建立覆蓋生豬屠宰生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全管理制度。到2026年，病害豬及其產(chǎn)品無害化處理率達到100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽檢合格率在 99%以上。
——屠宰監(jiān)管機制不斷健全。配合完善生豬屠宰管理政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管體制機制建設(shè)，建立健全追溯體系，生豬屠宰違法違規(guī)行為得到進一步遏制。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，促進出欄生豬就近屠宰，推動“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。對在本市范圍內(nèi)年出欄肉豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，不受生豬定點屠宰廠(場)設(shè)置數(shù)量限制。
（二）優(yōu)化發(fā)展模式。鼓勵生豬養(yǎng)殖大縣、生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的大型屠宰企業(yè)。大力推行屠宰企業(yè)一體化發(fā)展、品牌化經(jīng)營模式。鼓勵屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生豬產(chǎn)品自營能力。鼓勵屠宰加工企業(yè)加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置
冷藏車等冷鏈運輸設(shè)備。引導(dǎo)屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。
（三）科學(xué)設(shè)置屠宰廠（場）數(shù)量。我市屬生豬主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2022〕3號)，按近三年(2020、2021、2022年)肉豬出欄量的平均值計算屠宰產(chǎn)能，參照屠宰產(chǎn)能與15萬頭的比值(四舍五入保留整數(shù))，我市可設(shè)置生豬定點屠宰廠(場)最大數(shù)量為10家。結(jié)合2022年各縣(市、區(qū))人口分布情況、生豬屠宰量情況以及現(xiàn)有屠宰場情況，我市統(tǒng)籌設(shè)置生豬定點屠宰廠(場)數(shù)量10家，其中：云城區(qū)1家、云安區(qū)1家、羅定市4家、新興縣2家、郁南縣2家。
（四）提升規(guī)模化水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進小型生豬屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)。生豬定點屠宰廠(場)設(shè)立，應(yīng)符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定。引導(dǎo)新建、遷建屠宰廠(場)按照全國生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠的要求建設(shè)，鼓勵、支持已建年屠宰量 15 萬頭以上的生豬定點屠宰廠(場)，全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻等新技術(shù)、新裝備。
（五）推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實施生豬定點屠宰廠(場)分級管理。鼓勵、引導(dǎo)、支持生豬定點屠宰廠(場)改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強質(zhì)量安全全過程管理。大力推進以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、廢棄物處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容的生豬定點屠宰廠(場)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬定點屠宰廠(場)應(yīng)當(dāng)配備與屠宰能力相適應(yīng)的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設(shè)備。
（六）加強行業(yè)監(jiān)管。加強監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點屠宰廠(場)不再具備《生豬屠宰管理條例》規(guī)定條件的，按照《生豬屠宰管理條例》第三十條處理。督促生豬定點屠宰廠(場)嚴(yán)格落實肉品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任。落實集中檢疫制度，派駐官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程，實施同步檢疫；督促生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格按照生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，實施品質(zhì)檢驗；檢疫、檢驗合格的生豬產(chǎn)品，方可出廠(場)銷售。加強屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，防范質(zhì)量安全風(fēng)險，提升肉品質(zhì)量安全水平。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地在壓減、整合現(xiàn)有生豬定點屠宰廠(場)過程中，要建立健全應(yīng)急處置機制，及時化解整合工作中可能產(chǎn)生的社會矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。
(二)加強政策支持。加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配送體系建設(shè)等項目。
(三)加強監(jiān)管體系建設(shè)。各地要建立地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好生豬屠宰相關(guān)監(jiān)督管理工作，形成共同維護生豬屠宰市場秩序和肉品質(zhì)量安全的工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強屠宰管理、屠宰檢疫隊伍建設(shè)，配備與屠宰檢疫能力相適應(yīng)的官方獸醫(yī)和協(xié)助檢疫人員，保障監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等所需工作經(jīng)費，確保屠宰管理各項工作落實到位。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。加強生豬屠宰相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，教育和引導(dǎo)生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營，增強自覺維護肉品質(zhì)量安全的意識。綜合利用各類媒體，積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強質(zhì)量安全意識，形成全社會共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。
本方案自2024年2月5日起施行，有效期至2027年12月1日。
此前規(guī)定與本實施方案不一致的，以本實施方案規(guī)定為準(zhǔn)。
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