為認真落實《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》(農牧發〔2022〕8號)文件精神，持續推進奶業振興發展，2024—2025年，我省將繼續實施奶業生產能力提升整縣推進項目。特制定本實施方案。
一、奶業概況
黑龍江是奶業大省，地處世界黃金奶牛養殖帶、三大黑土帶和黃金玉米種植帶，資源優勢獨特，乳制品加工優勢突出，是全國最大的乳粉和嬰幼兒配方乳粉生產基地，也是國產嬰幼兒配方乳粉發源地和國內同行業“領軍者”，乳粉產量和嬰幼兒配方粉產量均居全國第一位，擁有國內乳品行業唯一的國家級“乳品工程技術開發、質量監督檢驗、標準化和信息技術”中心和乳品科學國家重點實驗室，已形成“產學研”一體、草畜配套、較為完整的現代產業體系。2023年，全省奶牛存欄108.7萬頭，生鮮乳產量503.6萬噸，原料奶生產基本穩定。全省規模以上乳品企業56家，2023年，乳制品產量185萬噸，同比下降12.3%，受原料奶產能過剩影響，噴粉量大幅增加，奶業細分產品呈現“一升一降”特征。其中，液態奶產量146.4萬噸，同比下降16.4%；固體及半固體乳制品38.6萬噸，同比增長5.3%。
二、總體思路
按照農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于奶業生產能力提升整縣推進項目總體要求(農辦牧〔2022〕13號)，圍繞奶業大縣，以奶業高質量發展為引領，以節本增效為目標，以草畜配套、智慧牛場建設、自有奶源發展乳制品加工試點建設為重點，提升草畜配套比例和智慧牧場水平，拓展生鮮乳銷售渠道，優化產品結構，滿足消費者多樣性乳制品消費需求，提高生鮮乳供給保障能力，提升奶業整體競爭力，推動全省奶業高質量發展。
三、任務目標
通過支持奶業大縣適度規模奶牛養殖場發展草畜配套、建設現代智慧牛場和開展奶農養加一體化試點，提效率、降成本、增強核心競爭力，進一步提升奶業大縣飼草料供應水平和養殖設施裝備水平，探索奶業產地消費新模式。到2024年末，項目縣奶牛平均單產達到9.6噸以上，2025年達到10噸以上。
四、實施內容
(一)支持條件
實施奶業生產能力提升整縣推進項目的縣(市、區)(以下簡稱項目縣)應符合以下條件：
1.奶業發展基礎較好，奶牛標準化規模養殖水平較高，奶牛存欄、奶類產量持續穩定增長，奶牛年平均單產水平較高，2023年生鮮乳產量5萬噸以上。
2.有一定數量適度規模奶畜養殖場(存欄100—3000頭)，具有較強的提升奶業競爭力、推進高質量發展需求，奶業持續發展空間大。
3.奶業產業鏈利益聯結機制緊密，能夠規范簽訂并履行生鮮乳購銷合同。
4.縣(市、區)政府重視奶業發展，將奶業作為農業結構調整的重要內容，制定出臺支持奶業發展的意見、規劃和政策。
5.支持為巴氏殺菌乳、低溫發酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業大縣。
(二)支持內容
1.草畜配套建設。支持通過租賃或長期訂單等方式，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥等優質綠色全營養體飼草料種植和奶牛養殖就地就近配套銜接，保障飼草料供應。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備改造升級，應用智能化機械設備，建設高水平優質飼草料生產基地。
2.現代智慧牛場建設。支持圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸等環節設施設備改造提升；支持數字化智能化設備(自動噴淋、環境監測、精準飼喂和監測、全自動全混合日糧
攪拌機、
擠奶機器人、推料機器人、產奶量自動監測設備等)、信息化采集設備(智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等)、智慧牧場管理平臺(發情監測系統、物聯網、大數據智能匯總分析等)等推廣應用。
3.探索奶業產地消費新模式。開展奶農養加一體化試點，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區域化奶業生產經營模式，培育區域化大眾化消費的奶業品牌。項目縣可結合實際，支持有條件的奶農、合作社等主體依靠自有奶源發展乳制品加工試點，以巴氏殺菌乳、低溫發酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點，支持奶源質量安全管控、乳品加工基礎設施建設與設備購置、生產工藝升級、檢驗檢測設備配備、冷鏈運輸流通體系建設等。每個項目縣試點數量不超過1個。
項目實施要與農機購置與應用補助等現行政策銜接，避免重復補助。重點支持定制化、非標準化設施裝備的推廣應用與改造升級，滿足奶業差異化發展需要。
(三)補助對象、方式、標準
1.補助對象。支持5個奶業大縣實施整縣推進項目，項目實施主體應為奶牛存欄100-3000頭的規模養殖場，特色奶畜可參照執行。
2.補助方式。采取“預撥資金，先建后補”方式實施，即符合條件的補助對象先行籌集資金開展項目建設，驗收合格且公示無異議后，按標準兌現補助資金。
3.補助標準。草畜配套的每畝補助規模不超過800元，單個主體補助規模不超過400萬元?，F代智慧牛場建設的單個主體補助規模不超過300萬元。奶農養加一體化試點的單個主體補助規模不超過400萬元。補助資金不超過項目總投資的50%。
五、實施程序
(一)項目縣遴選
1.項目申報?？h級人民政府是整縣推進項目的實施主體，要按照“自愿、公開、公平”的原則，明確遴選標準，確定擬扶持對象，經公示無異議后，制定2024年縣級項目實施方案，填寫規模場情況統計表。實施方案與相關佐證材料膠裝成冊(5份)，于2024年7月25日前以縣政府文件報省農業農村廳和省財政廳。
2.項目遴選。省農業農村廳組織專家對縣級項目實施方案進行評審，確定擬支持的項目縣。項目縣實施方案同步上傳至農業農村部農業轉移支付項目管理系統。
(二)分配項目資金
中央財政資金原則上每個縣連續支持2年，省農業農村廳依據項目縣遴選結果和縣級資金需求，提出項目資金分配意見，會同省財政廳報請省政府同意后，將項目資金預撥到項目縣。
(三)項目驗收和補助資金撥付
縣級農業農村部門、財政部門共同制定項目驗收方案，嚴格開展驗收工作，必要時，可聘請第三方共同參與驗收。驗收合格且公示無異議后，及時將補助資金撥付至項目單位。
(四)績效評價
項目資金實行全過程預算績效管理，項目所在地農業農村和財政主管部門在申請項目時，同步編報項目績效目標。項目執行時，對照省級下達的績效目標開展績效監控。在年度預算和項目執行完畢后，開展績效自評工作。省級將組織開展績效評價和項目竣工抽查工作，績效評價和抽查結果將作為下一年度安排資金的重要參考因素。
六、保障措施
堅持省級統籌管理，縣級制定項目監管計劃，實行項目管理“三到縣”，即補助資金分配到縣、目標任務落實到縣、管理責任明確到縣?？h級要明確項目管理部門職責分工，切實做好調查摸底、政策宣傳、方案編制、項目申報、審核、驗收、公示、總結和績效評價等工作，確保項目落到實處。要完善配套支持政策，鼓勵政府性融資擔保機構和金融機構創新金融產品和服務，為項目主體提供信貸支持，提高項目實施質效。
附件：1.XX縣(市、區)奶業生產能力提升整縣推進項目
實施方案(參考模板)
2.2024年度奶業生產能力提升整縣推進項目實施主
體統計表
3.績效自評報告模板
4.績效目標申報表
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