為進一步深化行政審批改革，提升行政效能、優化營商環境，積極探索推行“一證多址”創新舉措，進一步激發市場活力，銀川市審批服務管理局起草了《銀川市食品經營許可“一證多址”試點工作實施方案(征求意見稿)》，現面向社會公開征求意見。歡迎社會各界于2024年10月15日前，通過以下途徑和方式提出意見建議：
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附件：
1.銀川市食品經營許可“一證多址”試點工作實施方案(征求意見稿).doc
2.銀川市食品經營許可“一證多址”試點工作實施方案起草說明
銀川市審批服務管理局
2024年9月30日
銀川市食品經營許可“一證多址”
試點工作實施方案
（征求意見稿）
為深入推進“高效辦成一件事”改革，加快全市食品經營許可改革步伐，更大力度激發經營主體發展活力，優化營商環境，根據《中華人民共和國食品安全法》《食品經營許可和備案管理辦法》規定和《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》(國發〔2024〕3號)以及《關于進一步優化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》(國市監注發〔2024〕57號)，制定本實施方案。
一、工作目標
在確保食品安全可控的前提下，以食品連鎖經營企業(含超市、便利店、普通餐飲等)為試點，探索開展“一證多址”改革。通過推行“信用承諾+集成審批監管”，實現企業多個經營場所只需取得一個許可證，即可正常開展經營活動，解決許可證辦理次數多、周期長、管理成本高等問題，構建政府、社會、企業多元共治格局。
二、改革內容
本實施方案所稱“一證多址”，是指在銀川市行政區域內，食品連鎖經營企業根據業務發展需要，其總部(總店)經現場核查合格取得《食品經營許可證》的，在其新增經營項目相同的連鎖門店時，連鎖門店作出符合許可條件的承諾，可免于現場核查，許可信息直接加載至總部(總店)《食品經營許可證》上，連鎖門店可通過懸掛總部《食品經營許可證》復印件及證上“二維碼”信息“亮證”。已經辦理了食品經營許可證的連鎖門店，可根據企業意愿選擇是否進行“一證多址”整合。
三、適用范圍
此次試點工作適用對象為：在銀川市登記注冊，使用統一字號(商號)，實行統一采購配送、統一規范經營管理，有3家及以上連鎖門店并取得《食品經營許可證》，在經營過程中能夠持續保持食品經營許可條件，在經營項目、經營場所布局、工藝流程、設備設施配置等方面標準一致或相近，以商場(超市)、便利店、普通餐飲等形式從事食品經營活動的食品連鎖經營企業。
對于承接大型餐飲經營者、中央廚房、集體用餐配送單位等主體業態，監管部門反饋風險等級較高、有不良信用記錄、存在虛假承諾等情形且信用未修復的企業，不適用“一證多址”改革。
四、辦理流程
(一)企業總部(總店)提請審批
1、根據企業自愿原則，由企業總部(總店)向屬地審批部門提出“一證多址”申請，并提供企業現有食品連鎖門店具體情況，同時就近指定1家連鎖門店代表企業總部(總店)現場核查的經營場所。
2、提交審查材料：
1)《食品連鎖經營企業“一證多址”申請表》(附件1)
2)企業總部(總店)現有門店匯總表(附件2 )
3)企業總部(總店)統一采購配送食品、規范經營管理基本情況(附件3)
4)企業總部(總店)食品安全管理制度目錄清單(附件4)
5)與食品經營相適應的主要設備設施配置、經營場所布局、工藝操作流程等材料
6)企業總部(總店)經營網站地址及截圖(網絡經營時提交)
7)企業總部(總店)的《營業執照》和《食品經營許可證》復印件
3、企業總部(總店)屬地審批部門自收到申請之日起5個工作日內，完成對企業基本情況、規范經營、管理制度、門店數量等審查以及現場核查，填寫《食品連鎖經營企業“一證多址”核查表》(附件5)，符合要求的，在總部(總店)《食品經營許可證》經營場所欄目標注“一證多址”字樣。
(二)連鎖門店提請審批
1、根據企業自愿原則，在銀川市已取得“一證多址”《食品經營許可證》的企業總部(總店)，新增連鎖門店(相同主體業態、相同經營項目)時，在連鎖門店所在地實行告知承諾制審批模式。
2、提交審查材料：
1)食品連鎖經營企業《食品連鎖經營企業“一證多址”申請表》
2)連鎖門店營業執照復印件
3)食品連鎖經營企業與食品經營相適應的主要設備設施配置、經營場所布局、工藝操作流程的材料
4)食品連鎖經營企業食品安全管理制度目錄清單
5)食品連鎖經營企業經營網站地址及截圖(網絡經營時提交)
6)食品連鎖經營企業《食品連鎖經營企業承諾書》(附件6)
3、連鎖門店所在地審批部門經形式審查符合要求的，可免于現場核查，直接通過寧夏市場監管廳食品經營許可管理系統辦件結果由系統自動歸集，許可信息直接加載至總部(總店)《食品經營許可證》上并通過“二維碼”“亮證”。
(三)變更、延續與注銷
1、取得“一證多址”《食品經營許可證》后，企業總部(總店)可以申請許可事項變更。因企業總部名稱、法定代表人等信息發生變化，涉及企業總部及其所有連鎖門店統一變更的，可向企業總部(總店)屬地審批部門提出申請。變更內容涉及主體業態、經營項目等內容的，總部(總店)屬地審批部門應組織核查，并按照上述相關流程辦理。
2、單個連鎖門店變更名稱、負責人等信息的，可以向連鎖門店所屬地審批部門提出申請。涉及主體業態、經營項目變更的，該連鎖門店應單獨取得《食品經營許可證》，相關信息反饋企業總部(總店)屬地審批部門和市場監管部門。
3、“一證多址”《食品經營許可證》有效期屆滿后的延續，參照國家食品經營許可相關規定執行。
4、取得“一證多址”《食品經營許可證》的企業總部(總店)可以向連鎖門店所在地審批部門提出連鎖門店注銷申請，經連鎖門店所在地審批部門審核后，可注銷該連鎖門店。相關信息通過業務辦理系統反饋企業總部(總店)發證審批部門及時掌握動態情況。
(四)實施多項改革政策疊加
相關證照材料可通過數據共享、網絡核驗或電子證照庫調取的，不再要求企業重復提交。
五、監督管理
(一)審批部門在5個工作日內將食品連鎖經營門店許可信息推送轄區市場監管部門。屬地市場監管部門應在新增連鎖經營門店取得食品經營許可1個月內，對其承諾內容是否屬實進行核查。發現實際情況與承諾內容不符的，按照相關法律法規予以處罰并要求其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，將相關情況反饋屬地審批部門，由其依法撤銷食品經營許可，原許可信息將從總部(總店)《食品經營許可證》上刪除。
(二)食品連鎖經營門店應在經營場所懸掛總部(總店) “一證多址”《食品經營許可證》復印件。對于食品連鎖經營企業存在風險隱患、失信行為、違法行為和不良社會影響等情形的不適用“一證多址”審批模式。
六、工作要求
(一)加強貫徹落實，做好政策宣傳。各縣(市)區審批局、市場監管局要精心組織嚴密部署，認真落實加強政策宣傳和業務指導，積極有效推進“一證多址”試點實施，促進我市食品連鎖經營企業健康發展。
(二)穩妥有序推進，落實主體責任。各縣(市)區審批局、市場監管局要督促企業落實主體責任，在審批環節做到依法依規，同時強化對企業及其連鎖門店的證后監管，及時發現和查處違法行為，切實保障食品安全。
(三)注重溝通協調，及時總結評估。企業總部、連鎖門店屬地審批部門與市場監管部門要主動加強溝通協調，確保審管聯動有效銜接，根據試點實施情況，做好問題上報和工作總結，根據實施效果適時進行調整。
附件：1.食品連鎖經營企業總部(總店)“一證多址”申
請表
2.食品連鎖經營企業現有門店匯總表
3.統一采購配送食品、規范經營管理基本情況
4.食品連鎖經營企業食品安全管理制度(目錄)
5.食品連鎖經營企業“一證多址”核查表
6.食品連鎖經營企業承諾書
銀川市食品經營許可“一證多址”
試點工作實施方案起草說明
一、起草背景
為深入推進“高效辦成一件事”改革，積極響應國務院關于優化政務服務、提升行政效能的指導意見，銀川市決定在食品經營許可領域開展“一證多址”改革試點工作。本實施方案旨在通過創新審批模式，簡化食品連鎖經營企業的許可流程，降低企業運營成本，提升政務服務效率，進一步優化營商環境。
二、起草依據
本實施方案的起草主要依據《中華人民共和國食品安全法》、《食品經營許可和備案管理辦法》以及國務院和國家市場監管總局關于優化政務服務的相關文件精神。同時，結合銀川市實際情況，充分考慮了食品連鎖經營企業的特點和需求。
三、主要內容和創新點
工作目標：明確改革目標為在確保食品安全的前提下，通過“信用承諾+集成審批監管”模式，實現食品連鎖經營企業多個經營場所只需取得一個許可證，即可正常開展經營活動。
改革內容：詳細闡述了“一證多址”的定義、適用范圍、辦理流程等，明確了企業總部(總店)和連鎖門店的審批要求及流程。
適用范圍：明確了適用對象為在銀川市登記注冊、使用統一字號、實行統一采購配送和規范經營管理的食品連鎖經營企業，并列舉了不適用“一證多址”改革的情形。
辦理流程：詳細說明了企業總部(總店)和連鎖門店的提請審批流程，包括申請材料、審查要求、現場核查(或免于現場核查)等環節。
監督管理：強調了審批部門與市場監管部門的協同配合，明確了證后監管要求和責任，確保食品安全和改革措施的有效實施。
工作要求：對各縣(市)區審批局、市場監管局提出了加強貫徹落實、穩妥有序推進、注重溝通協調等具體要求，確保改革試點工作順利進行。
四、起草過程
本實施方案的起草經過了多次討論和修改，充分征求了相關部門和企業的意見。在起草過程中，注重了政策的合法性和合理性，確保了改革措施的可行性和有效性。
五、掛網前說明
本實施方案在掛網前已進行了全面審查和校對，確保了內容的準確性和完整性。同時，為了廣泛征求社會各界和廣大市民的意見和建議，特將此方案進行公示，歡迎各界人士提出寶貴意見。我們將認真研究和吸收各方面的意見和建議，進一步完善本實施方案，確保改革試點工作取得實效。
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