省人民政府辦公廳關于
加快推進肉牛產業高質量發展的實施意見
(黔府辦發〔2024〕13號)
各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
發展肉牛產業，對充分利用我省資源優勢，培育壯大農業產業、促進農民增收、推進重要農產品穩產保供具有重要意義。為加快推進全省肉牛產業高質量發展，經省人民政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，牢固樹立新發展理念，堅持市場主導、政策引導、農戶主體、量質并重，加快補齊良種繁育、飼草飼料、規范養殖、屠宰加工、品牌營銷等產業短板，推進肉牛產業降本提質增效，促進全產業鏈協調發展，加快形成綜合產值千億級產業。力爭到2030年，肉牛飼養量年均增長4%左右，將肉牛產業發展成全省農業增效、農民增收的鄉村致富產業。
二、重點任務
（一）加快提升良種繁育能力
1.加強遺傳資源保護。分類分級實施資源保護，對以思南牛、關嶺牛、威寧牛、黎平牛、務川黑牛等為主的貴州黃牛優良品種進行遺傳資源登記，制定實施保種計劃，確保優異性狀穩定。支持思南、關嶺等地建設省級保種場、保護區。建設省級特色畜禽遺傳資源基因庫。
2.加快地方品種繁育。支持建設一批核心育種場，充分利用貴州黃牛肉質好、耐粗飼、繁殖快、抗逆性強等優良特性，持續開展篩選、提純、復壯，加快選育地域特色鮮明的貴州黃牛優良品種，增強地方種源競爭力。引進國內外優質肉牛種源，推進與貴州黃牛品種雜交改良，加快培育適應市場需求、突出貴州特點的貴州黃牛優良新品種(系)。
3.加大優良品種推廣。推進省種公牛站擴能升級改造，以貴州黃牛品種為主改善種公牛結構，加強優質種公牛引進利用，提升優質凍精生產能力。加強對凍精生產的全過程監管，建立凍精生產可追溯體系，定期發布優質凍精采購指導目錄，實行凍精統一購買、管理、配給。完善凍精輸配網絡，新(改)建縣級凍精、液氮等物資供應中心60個，完善和改造提升一批鄉、村輸配站(點)。加強對凍精輸配員協會的引導和管理，培育提升輸精員隊伍能力。
4.提升母畜擴繁能力。加強貴州黃牛能繁體系建設，通過性控凍精等方式，調優種群結構，擴大種群規模，實現貴州黃牛優良品種自繁自養良性發展。適度有序引進國內外優質母牛，加快優良品種擴繁能力建設。鼓勵支持農戶飼養貴州黃牛母牛，提高母畜產仔率和牛犢自給率，加快提升良種基礎母牛群體規模。
（二）進一步提高飼草料供給水平
5.加大秸稈飼料化利用。鼓勵養殖戶(場)就地就近利用玉米、水稻、高粱、小麥、大豆等農作物秸稈，推廣黃貯、微貯、氨化等技術，提升秸稈飼料化生產和社會化服務水平。合理布局飼草料加工配送中心，支持布局建設一批區域性飼草收儲加工基地，提升秸稈飼料供給能力。鼓勵開展秸稈訂單收儲。將飼草料生產、收儲、轉運、加工、飼喂、廢棄物處理等機械裝備納入農機補貼范圍。到2030年，秸稈飼料化利用率達48%以上，飼草料本地化率達85%以上。
6.提升青綠飼料生產供給能力。鼓勵養殖戶(場)種植青貯玉米、甜高粱、皇竹草等青綠飼料，利用冬閑田種植黑麥草、燕麥、紫花苕等優質牧草，擴大紅薯、蘿卜等塊根莖飼料種植，提升冬季飼草料生產供應能力。積極爭取國家糧改飼項目，支持威寧、思南、鳳岡等縣建設飼草生產示范基地。加大天然草地改良和開發利用，提高草地載畜量和利用率。
7.拓寬特色飼料開發利用。推廣酒糟、豆渣、油菜粕、刺梨及木本源渣等特色飼料加工利用，促進豆粕減量替代。推進肉牛精補料、濃縮料、預混料、全價混合日糧、生物飼料等精細化生產，推廣飼料精準配方使用，提高飼草料轉化質效。
（三）全面推進規范養殖
8.發展農戶適度規模養殖。大力支持養牛農戶充分利用現有土地、圈舍和勞動力，盤活閑置低效資源，積極發展農戶適度規模養殖，因地制宜推廣自繁自養、種草養牛、種養循環的適度規模養殖模式，降低養牛成本，提升抗風險能力。鼓勵農戶飼養貴州黃牛，支持有條件的農戶適度擴大養殖規模、改善養殖設施和設備，開展集中育肥。加快培育一批養牛大戶、專業戶，支持養牛大戶組建農民專業合作社，穩定提升“十頭戶”“百頭場”規模，擴大貴州黃牛養殖規模。
9.發揮肉牛企業示范引領作用。強化肉牛企業在品種選育、牛源供應、技術服務、組織銷售等方面的聯農帶農作用，發揮其在集中育肥、統一營銷服務等方面的示范引領作用，帶動肉牛養殖、加工、銷售全鏈條提質增效。鼓勵企業與農民專業合作社、農戶訂立養殖購銷合同，完善肉牛擔保貸款、托養分紅、訂單生產等利益聯結分配機制，帶動更多農戶就近就地實現養殖增收致富。支持活牛交易市場升級改造，推動“牛超市”規范化、標準化發展，完善綜合交易服務平臺。
10.提高規范養殖水平。制定落實基礎母牛、育肥牛養殖技術規范，提升規范養殖水平。加大農戶養牛圈舍改造，因地制宜推廣糞污干濕分離和生物發酵墊床技術，促進肉牛養殖糞污無害化處理和資源化利用。加強對肉牛企業、農民專業合作社、養殖戶(場)的防疫指導監督，提升強制免疫、監測預警、應急管理能力。嚴格落實疫病檢驗檢疫要求，堅持外防輸入、內防擴散，加大對走私牛及牛產品的打擊力度。
（四）加快推進屠宰加工標準化
11.強化政策引導和行業監管。加強規劃引導，充分發揮現有肉牛屠宰加工能力，優化全省肉牛定點屠宰場建設布局，引導屠宰加工企業向養殖主產區轉移，建成一批區域性核心屠宰場，提升集中屠宰比例。因地制宜規劃新建屠宰場，避免重復建設和無序競爭，推進就近就地屠宰，減少活牛長距離運輸。加強屠宰行業監管，規范肉牛屠宰檢疫和肉品品質檢驗，強化市場肉品經營質量安全監管，嚴厲打擊私屠濫宰。
12.加快屠宰提檔升級。堅持生鮮為主市場定位，結合細分市場消費需求，加快建設省內外精細分割直供、直銷中心，鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間、倉儲保鮮冷鏈等加工設施，提升冷鏈運輸能力，完善生鮮供應鏈建設。積極推廣“本地屠宰+異地分割”直銷方式，鼓勵企業在省內外目標市場合作利用或自建肉牛屠宰、分割銷售生產線，促進賣牛向賣肉轉變。加強牛肉精細化分割技術人才的引進和培訓，提升專業化分割技術水平，培養一批“黔靈庖丁”。
13.提升精深加工水平。加強培育肉牛精深加工成長性企業，提升牛肉產品研發能力和精深加工水平，大力開發貴州黃牛中高檔牛肉產品。支持牛肉預制菜標準制定、基地建設，開發低溫牛肉食品及方便類、速凍類、休閑類等牛肉制品，培養一批“烹牛大廚”。加快牛副產品綜合開發利用，分級分類開展加工，提高產品附加值。
（五）加大品牌營銷建設
14.做強貴州黃牛品牌。制定完善貴州黃牛品種、養殖、屠宰、加工、冷鮮等質量標準體系，推動嚴格對標生產，全過程標準管理，加強質量安全監管和溯源體系建設，夯實品牌建設基礎。積極申報貴州黃牛國家農產品區域公用品牌，引導肉牛企業培育一批牛肉產品品牌，加快建成貴州黃牛品牌體系。
15.加強品牌宣傳推廣。挖掘具有貴州民族特色的牛肉飲食文化，借助地方性文化體育活動，運用新媒體加強營銷策劃，不斷提升貴州黃牛的品牌知名度、信譽度和市場占有率。鼓勵研發以貴州黃牛肉為主的菜品，加強與國內餐飲行業頭部企業合作，提高消費者認可度。
16.持續拓展營銷渠道。鼓勵肉牛企業在大灣區、長三角、京津冀和省會城市開設貴州黃牛產品體驗店、形象店，加強與各類生鮮零售平臺、商超合作，廣泛開展貴州牛肉粉、“酸湯+牛肉”等消費體驗活動，實現直銷渠道新突破。加強營銷人才、牛經紀人隊伍建設，利用“互聯網+”、直播帶貨等方式，拓展牛制品銷售渠道。
三、保障措施
（一）強化組織領導。嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，建立由省分管領導領銜，省農業農村廳牽頭抓總，省有關部門參與的省級工作推進機制。各級各部門要健全工作落實機制，發改、財政、農業農村、自然資源、林業、生態環境等部門負責做好項目規劃、投入保障、技術指導、用地服務、環評審批等工作，科技、工業和信息化、商務、市場監管、大數據等部門負責做好關鍵核心技術攻關、加工主體培育、冷鏈物流體系和消費端建設、品牌建設管理、信息化與肉牛產業深度融合等工作。
（二）強化財政金融支持。各級各部門要統籌用好銜接推進鄉村振興補助資金、農業產業發展資金等財政涉農資金，加大對肉牛產業的投入，完善肉牛養殖獎補到戶、支持農戶養殖能繁母牛等政策。省級財政資金大力支持肉牛良種繁育體系建設，對符合條件的肉牛養殖戶(場)加大養殖保險、貸款貼息和擔保等支持力度，推動肉牛保險愿保盡保、肉牛產業貸款應擔盡擔。引導金融機構創新符合肉牛產業特點、與生產周期相適應的金融產品。鼓勵符合條件的肉牛產業項目申報農業農村現代化發展基金。
（三）強化用地保障。將肉牛養殖圈舍、飼草料存貯和配制等生產設施及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等輔助設施用地納入設施農業用地管理。各地在制定年度用地指標計劃時，對符合條件的肉牛產業用地指標應同等考慮納入計劃，涉及占用耕地的，嚴格落實耕地占補平衡。支持利用老圈舍和老房子改建養殖場地，盤活農村閑置低效資產。加大林地合理開發利用，因地制宜發展林下養牛。
（四）強化環境保護。建立肉牛產業重點項目服務清單，對符合政策的項目提前介入、主動服務、加強指導，依法依規加快環評審批，推動項目落地建設。按照“雙隨機、一公開”原則，加強對規模養殖企業的日常服務和執法檢查，監督指導落實污染防治責任，嚴厲打擊糞污直排、偷排、漏排等行為。制定完善肉牛養殖污染防治相關技術規范，指導養殖戶(場)按要求開展養殖污染防治工作。
（五）強化科技支撐。鼓勵支持科研院所與企業組織實施科技攻關項目，對肉牛良種繁育、飼草飼料、疫病防控、精深加工等開展關鍵共性技術攻關。推動企業加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網等現代信息技術的應用創新，提高圈舍環境調控、精準飼喂、疫病監測、產品追溯等智能化水平。加強基層肉牛產業技術服務體系建設，鼓勵支持肉牛企業為中小養殖戶提供實用科技服務，加快提升肉牛產業發展社會化服務水平。
貴州省人民政府辦公廳
2024年10月30日
(此件公開發布)
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