關于政協第十四屆全國委員會第二次會議
第01759號（商貿監管類079號）、B00060號、B00076號提案答復的函
張建明、許亞南、彭靜等3位委員：
《關于加強預制菜規范化管理，保障新興產業高質量長遠發展的提案》《關于引導預制菜產業規范有序發展守護“舌尖上的安全”的提案》《關于建立健全預制菜標準體系、加強預制菜質量安全監管的建議的提案》收悉，現答復如下：
你們提出的盡快出臺全國性的預制菜行業規范和標準、加強全過程監管、支持產業集群式發展等建議，我們高度贊同。為貫徹落實黨中央、國務院關于培育發展預制菜產業的決策部署，保障人民群眾“舌尖上的安全”，市場監管總局等會同有關部門加強頂層設計、完善標準體系、嚴格監督管理、推動社會共治，協同促進預制菜產業高質量發展。
一、加強頂層設計，規范產業發展
預制菜產業是近年來發展迅猛的新興食品產業，呈現一二三產業深度融合發展特點，在促進農產品深加工、食品工業轉型、消費升級、創業就業等方面均有積極意義。但預制菜也面臨范圍泛化、標準不統一、產業政策扶持范圍不一致、群眾憂慮預制菜添加
防腐劑等問題，監管工作面臨著新挑戰。針對以上突出問題，2024年3月，市場監管總局、教育部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委聯合印發《關于加強預制菜食品安全監管 促進產業高質量發展的通知》，進一步強化預制菜食品安全監管，促進預制菜產業健康發展，保障人民群眾食品安全。一是首次在國家層面明確預制菜范圍。對預制菜原輔料、預加工工藝、貯運銷售要求、食用方式、產品范圍等進行了界定。大力推廣餐飲環節使用預制菜明示，保障消費者的知情權和選擇權。二是推進預制菜標準體系建設。統籌制定嚴謹、統一的覆蓋預制菜生產加工、冷藏冷凍和冷鏈物流等環節的食品安全國家標準以及覆蓋預制菜術語、產品分類等的質量標準。三是加強預制菜食品安全監管。嚴把生產許可關，加大重點環節監督檢查力度，開展監督抽檢和風險監測，嚴厲打擊違法違規行為。督促企業嚴格落實主體責任，加強風險管控，嚴把原料質量關，嚴格食品添加劑使用。四是統籌推進預制菜產業高質量發展。增強優質原料保障能力，提升關鍵技術創新研發水平，加快先進生產工藝裝備應用，營造良好產業發展環境。
二、完善標準體系，提供技術支撐
一是完善預制菜食品安全國家標準。目前，國家衛生健康委已將《食品安全國家標準 預制菜》列入2024年度食品安全國家標準立項計劃，組建專項工作組，有序推進標準研制工作。二是制定預制菜質量國家標準。市場監管總局(國家標準委)正在組織研制《預制菜術語與分類》，對預制菜相關術語定義和類別進行規定。三是推動制定預制菜地方標準。部分地方因地制宜發布了預制菜地方標準，如江西省、大連市、咸陽市等地制定《預制菜冷鏈運輸配送管理規范》《海鮮預制菜產業園區建設指南》《預制菜配送技術規范》等相關地方標準26項，服務和規范預制菜產業發展。四是推動制定預制菜行業標準。“十四五”以來，工業和信息化部先后制定了《方便菜肴》等6項預制菜相關行業標準計劃。五是指導制定預制菜團體標準。中國飯店協會、廣東省企業創新發展協會、汕尾市餐飲行業協會等社會團體分別發布《預制菜產品分類及評價》《預制菜肴 廣式燒鵝(鴨)》《預制菜汕尾小米(薯粉餃)》等團體標準，為預制菜的品質分級及生產質量管理提供標準指引。
三、嚴格監督管理，壓實主體責任
一是嚴格預制菜原料質量安全監管。2023年1月新修訂實施的《農產品質量安全法》將承諾達標合格證制度上升為法定制度，要求農產品生產企業、農民專業合作社開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規農藥、獸藥殘留不超標等。發揮國家農產品質量安全追溯管理信息平臺作用，推動農產品追溯管理從產地環節向流通消費領域推廣應用。二是壓實預制菜企業食品安全主體責任。督促預制菜生產經營企業嚴格落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，建立健全食品安全管理制度，加強食品安全風險管控。督促食品生產經營者依法建立食品安全追溯體系，鼓勵采用信息化手段采集、留存生產經營信息，保證食品可追溯。三是嚴格食品生產許可管理。組織修訂肉制品、水產制品、速凍食品等食品生產許可審查細則，指導地方市場監管部門結合食品原料、工藝等因素，對預制菜實施分類許可，嚴格許可審查和現場核查，嚴把預制菜生產許可關口。四是加大監督檢查力度。重點檢查預制菜生產經營企業進貨查驗、生產過程控制、貯藏運輸等環節質量安全措施落實情況，對檢查發現的問題責令整改到位，形成監管閉環。
四、發揮各方作用，推動社會共治
一是指導行業協會發揮行業自律作用。支持食品行業協會加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，宣傳食品安全知識，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設。二是開展食品安全信用懲戒。制定實施《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，將14類食品安全領域嚴重違法失信情形納入嚴重違法失信名單管理，對嚴重違法失信主體依法實施信用懲戒。三是推動食品認證體系建設。我國已建立食品安全管理體系、危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系認證等多種認證制度，覆蓋食品農產品生產、流通等環節，成為食品安全社會治理體系的有效組成部分。截至目前，全國共計8.8萬余家企業獲得食品農產品領域認證證書近16萬張。
五、支持集群建設，推進產業鏈深度融合
2017年至2023年，農業農村部會同財政部實施農業產業融合發展項目，累計支持各地建設180個優勢特色產業集群、300個國家現代化農業產業園和1509個農業產業強鎮，打造產業發展平臺，為推進預制菜產業鏈融合提供支撐。工業和信息化部以國家新型工業化產業示范基地為抓手，推動產業集聚發展。目前，已批復成立25個食品領域示范基地，部分基地積極推進預制菜發展，形成較為成熟的發展模式。例如“食品·山東諸城經濟開發區”集聚種植養殖、生產加工、冷鏈物流商貿、餐飲消費銷售等要素資源，培養農業龍頭企業近300家，建成現代農業示范園區200余個、“三品”基地超60萬畝、發展農業專業合作社2000余家、家庭農場1000余家，認證“三品一標”200余個。
下一步，我們將指導督促各地按照《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》要求，加強預制菜食品安全監管，督促食品生產經營企業按照預制菜原輔料、加工工藝、產品范圍、貯藏運輸、食用方式等要求從事預制菜生產經營活動，推動餐飲經營者加大菜品信息公示力度，對使用預制菜加工制作的菜品作出公示或標注，保障消費者的知情權和選擇權，促進預制菜產業高質量發展。
衷心感謝您對市場監管工作的關心和支持。
市場監管總局
2024年8月16日
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