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《江西省食品生產監(jiān)督檢查工作規(guī)則》政策解讀

2024-12-10 14:05:50 來源：江西省市場監(jiān)督管理局 閱讀量：8544

　　《江西省食品生產監(jiān)督檢查工作規(guī)則》政策解讀
 
　　一、起草背景及必要性
 
　　近年來，國家市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布了《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》(國家市場監(jiān)督管理總局令第49號)、《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第60號)、《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》等規(guī)章、制度文件，就落實部門監(jiān)管責任、構建檢查體系、明確檢查要點和程序、督促食品生產者落實食品安全主體責任等進行了規(guī)定。在此基礎上制定《規(guī)則》主要有以下幾個方面的考慮。
 
　　(一)貫徹落實“四個最嚴”要求，確保市場監(jiān)管總局規(guī)章、制度文件要求落實落地。結合我省食品生產安全監(jiān)管工作實際，對監(jiān)督檢查中涉及的風險分級、監(jiān)督抽考、結果處置、結果公示等規(guī)定進一步細化，以指導督促各級市場監(jiān)管部門切實履行監(jiān)督檢查職責，壓緊壓實食品生產者食品安全主體責任。
 
　　(二)壓實監(jiān)管責任，明晰監(jiān)管部門職責劃分，優(yōu)化配備監(jiān)管資源。在現行省、市、縣三級食品生產監(jiān)督檢查職責分工的基礎上，進一步明確監(jiān)督檢查重點和方式，發(fā)揮各級優(yōu)勢，壓實監(jiān)管責任，逐步建立起省市兩級專業(yè)化監(jiān)督檢查為主、縣級日常監(jiān)督檢查為主的監(jiān)督檢查體系。
 
　　(三)堅持問題導向，積極回應實踐關切，提升監(jiān)管效能。就監(jiān)管實踐中反映的部分食品生產者停產復產頻率較高現象，關注企業(yè)人員管理、設施設備維護保養(yǎng)、物料儲存銷售等關鍵環(huán)節(jié)，就食品生產者安全自查工作進行規(guī)定，進一步壓實企業(yè)食品安全主體責任，規(guī)范食品生產者停產、復產期間質量安全管理工作；同時，也有利于監(jiān)管部門對企業(yè)進行有針對性的幫扶指導和更科學的安排監(jiān)督檢查。
 
　　二、起草依據
 
　　《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食鹽質量安全監(jiān)督管理辦法》《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布〈企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南〉〈企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱〉的公告》。
 
　　三、主要內容
 
　　《規(guī)則》共五章二十四條。
 
　　第一章，總則(第一條至第六條)，主要對制定目的和依據、適用范圍、遵循原則、檢查方式和檢查信息化等作規(guī)定。
 
　　第二章，監(jiān)督檢查事權(第七條至第十一條)，主要對省、市、縣三級市場監(jiān)管部門的食品生產監(jiān)督檢查事權及管轄爭議解決途徑等作規(guī)定。
 
　　第三章，監(jiān)督檢查要點(第十二條至第十六條)，主要對食品、特殊食品生產環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的主要內容、委托生產的監(jiān)管、食品生產者停產期間及復產前食品安全自查管理、監(jiān)督抽考等作規(guī)定。
 
　　第四章，監(jiān)督檢查程序及管理(第十七條至第二十條)，主要規(guī)定了監(jiān)督檢查計劃編制、風險等級評定、監(jiān)督檢查頻次、檢查結果后處置、結果公示等監(jiān)督檢查程序。
 
　　第五章，附則(第二十一條至第二十四條)，主要對名詞術語、實施日期等輔助性內容作出了規(guī)定。
 
　　(一)明確了省、市、縣三級市場監(jiān)管部門的食品生產監(jiān)督檢查和監(jiān)督指導事權。
 
　　1.監(jiān)督檢查。對食品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查三種類型，其中日常監(jiān)督檢查以雙隨機的方式開展，飛行檢查和體系檢查以重點檢查的方式開展。《規(guī)則》主要按照雙隨機檢查和重點檢查的側重點不同，對省、市、縣三級監(jiān)管事權進行劃分。
 
　　2.監(jiān)督指導。上級監(jiān)管部門對下級監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查工作進行監(jiān)督指導，對下級監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查的食品生產者開展隨機抽查、異地檢查，查問題發(fā)現情況和處置情況，壓實監(jiān)督檢查職責、督促檢查工作閉環(huán)管理。省級對市級、縣級工作進行監(jiān)督指導，組織市級對縣級工作異地監(jiān)督指導；市級對縣級工作進行監(jiān)督指導。
 
　　(二)細化了食品生產者食品安全主體責任。
 
　　《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定“食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。”《規(guī)則》結合部分食品生產者停產復產頻率較高現象，細化了停產食品生產者的食品安全自查內容，指導食品生產者加強停產期間和恢復生產前的食品安全自查：停產期間應對廠房設施設備的維護保養(yǎng)、原輔料、包裝材料、半成品和成品的倉儲管理、庫存產品的銷售管理等內容進行自查；恢復生產前要開展生產條件檢查評估。
 
　　(三)規(guī)范和明確了監(jiān)督檢查程序。
 
　　一是明確了食品生產者風險等級評定的要求。二是明確了監(jiān)督檢查和后處理要點。三是規(guī)定了檢查結果信息公開。

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